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國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知

發布時間:2021-06-04 17:30:00來源(yuan):字號:[大]  [中]  [小][打印本頁]

  國務(wu)院關于(yu)深化“證照分離”改革(ge) 

  進(jin)一步(bu)激發市場主(zhu)體發展活(huo)力(li)的(de)通知  

  國發〔2021〕7號 

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民政府,國務院(yuan)各部(bu)委、各直(zhi)屬機(ji)構:

  開展(zhan)“證照(zhao)分(fen)(fen)離”改(gai)革(ge)(ge),是落實(shi)黨中央、國務院重大(da)決(jue)策部署(shu),深(shen)化(hua)“放管(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)、優化(hua)營(ying)商環境的(de)重要(yao)舉措,對(dui)于正確(que)處理政府和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)關系(xi)、加(jia)快完(wan)善社(she)會主義市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)體制(zhi)具有重大(da)意義。為深(shen)化(hua)“證照(zhao)分(fen)(fen)離”改(gai)革(ge)(ge),進一步激發市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體發展(zhan)活(huo)力,國務院決(jue)定在全(quan)國范圍內推行“證照(zhao)分(fen)(fen)離”改(gai)革(ge)(ge)全(quan)覆蓋(gai),并在自由貿(mao)易試(shi)(shi)驗區(qu)加(jia)大(da)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點力度。現就有關事項(xiang)通知如下:

  一(yi)、總體要求(qiu)

  (一)指導思(si)想。以習近(jin)平新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想為指導,全面貫徹黨(dang)的十九(jiu)大(da)和(he)(he)十九(jiu)屆二中、三中、四中、五中全會(hui)精神,持續(xu)深(shen)化“放管服”改(gai)革,統籌推進(jin)行政審(shen)批(pi)制度改(gai)革和(he)(he)商事(shi)制度改(gai)革,在更大(da)范圍和(he)(he)更多行業推動(dong)照后減證和(he)(he)簡化審(shen)批(pi),創新(xin)和(he)(he)加(jia)強(qiang)事(shi)中事(shi)后監管,進(jin)一步優化營(ying)商環(huan)境、激發(fa)市場主(zhu)體(ti)發(fa)展(zhan)活力,加(jia)快構建以國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)為主(zhu)體(ti)、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循(xun)環(huan)相互促進(jin)的新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)。

  (二)改革目標(biao)。自2021年(nian)7月1日(ri)起,在(zai)全(quan)國范圍內實(shi)施涉(she)企(qi)經(jing)營許可事(shi)項全(quan)覆(fu)蓋清單管理,按照直接取消審(shen)批(pi)、審(shen)批(pi)改為(wei)備案(an)、實(shi)行(xing)告知承諾、優(you)化審(shen)批(pi)服務(wu)等四種方式分(fen)類推進審(shen)批(pi)制度改革,同(tong)時在(zai)自由貿易試驗區(qu)進一步加大(da)改革試點力(li)度,力(li)爭2022年(nian)底前建立簡(jian)約高效、公正透明(ming)、寬進嚴(yan)管的行(xing)業準營規則,大(da)幅提高市場主(zhu)體辦事(shi)的便利度和可預(yu)期性。

  二、大(da)力推動照后減證和簡化審批(pi)

  法律、行政(zheng)(zheng)法規(gui)、國(guo)務院決(jue)定(ding)(ding)(ding)設定(ding)(ding)(ding)(以下統稱中(zhong)央(yang)層面(mian)設定(ding)(ding)(ding))的(de)涉(she)(she)企(qi)(qi)經(jing)營許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang),在(zai)全國(guo)范圍內(nei)按照《中(zhong)央(yang)層面(mian)設定(ding)(ding)(ding)的(de)涉(she)(she)企(qi)(qi)經(jing)營許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)改(gai)革清單(dan)(2021年(nian)全國(guo)版(ban))》(見附件(jian)1)分類(lei)實施(shi)改(gai)革;在(zai)自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗區(qu)增加實施(shi)《中(zhong)央(yang)層面(mian)設定(ding)(ding)(ding)的(de)涉(she)(she)企(qi)(qi)經(jing)營許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)改(gai)革清單(dan)(2021年(nian)自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗區(qu)版(ban))》(見附件(jian)2)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)改(gai)革試(shi)點舉措(cuo),自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗區(qu)所在(zai)縣、不設區(qu)的(de)市(shi)、市(shi)轄區(qu)的(de)其他(ta)區(qu)域參照執行。省級人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可(ke)以在(zai)權(quan)限范圍內(nei)決(jue)定(ding)(ding)(ding)采(cai)取(qu)更大力度的(de)改(gai)革舉措(cuo)。地(di)方(fang)(fang)性法規(gui)、地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)規(gui)章設定(ding)(ding)(ding)(以下統稱地(di)方(fang)(fang)層面(mian)設定(ding)(ding)(ding))的(de)涉(she)(she)企(qi)(qi)經(jing)營許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang),由省級人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)統籌確定(ding)(ding)(ding)改(gai)革方(fang)(fang)式。

  (一)直接取(qu)(qu)消審(shen)批。為在外資外貿、工程建(jian)設、交通物流(liu)、中(zhong)介服務等領(ling)域破解“準入(ru)不準營(ying)(ying)(ying)”問題(ti),在全國范圍內取(qu)(qu)消68項(xiang)涉(she)企(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang),在自由貿易試驗區(qu)試點取(qu)(qu)消14項(xiang)涉(she)企(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)。取(qu)(qu)消審(shen)批后,企(qi)(qi)(qi)業(ye)(含個體工商(shang)戶、農(nong)民專業(ye)合作(zuo)社,下同)取(qu)(qu)得營(ying)(ying)(ying)業(ye)執照即(ji)可(ke)(ke)(ke)開(kai)展經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying),行政機關、企(qi)(qi)(qi)事(shi)(shi)業(ye)單位、行業(ye)組織(zhi)等不得要求企(qi)(qi)(qi)業(ye)提(ti)供相關行政許可(ke)(ke)(ke)證件。

  (二)審批(pi)改(gai)為(wei)備(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)。為(wei)在(zai)貿易流(liu)通(tong)、教育培訓、醫療(liao)、食品、金融等領域放開(kai)市場(chang)準入,在(zai)全國范圍內將(jiang)15項(xiang)(xiang)涉企(qi)經營(ying)許可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)改(gai)為(wei)備(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)管理,在(zai)自由貿易試驗區試點將(jiang)15項(xiang)(xiang)涉企(qi)經營(ying)許可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)改(gai)為(wei)備(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)管理。審批(pi)改(gai)為(wei)備(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)后,原則上實行事(shi)后備(bei)案(an)(an)(an)(an)(an),企(qi)業(ye)取(qu)得(de)營(ying)業(ye)執照(zhao)即可(ke)(ke)開(kai)展經營(ying);確(que)需事(shi)前備(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)的,企(qi)業(ye)完成備(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)手續(xu)(xu)即可(ke)(ke)開(kai)展經營(ying)。企(qi)業(ye)按(an)規定提交備(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)材料的,有關主管部門應當當場(chang)辦理備(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)手續(xu)(xu),不得(de)作出不予備(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)的決定。

  (三)實(shi)(shi)行(xing)(xing)告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)。為在(zai)農業(ye)、制造業(ye)、生產服務、生活消費(fei)、電信(xin)(xin)、能(neng)源等領(ling)(ling)域大幅簡(jian)化準入(ru)(ru)審批(pi),在(zai)全國范(fan)圍內對37項(xiang)涉企(qi)(qi)經(jing)營許可(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)項(xiang)實(shi)(shi)行(xing)(xing)告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo),在(zai)自由貿易試(shi)驗區試(shi)點(dian)對40項(xiang)涉企(qi)(qi)經(jing)營許可(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)項(xiang)實(shi)(shi)行(xing)(xing)告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)。實(shi)(shi)行(xing)(xing)告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)后,有關主管(guan)部門要(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)列出(chu)可(ke)(ke)(ke)(ke)量化可(ke)(ke)(ke)(ke)操作(zuo)、不含兜(dou)底條(tiao)款(kuan)的(de)經(jing)營許可(ke)(ke)(ke)(ke)條(tiao)件(jian),明確(que)監(jian)管(guan)規則和(he)違(wei)反(fan)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)后果,一次性告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)。對因企(qi)(qi)業(ye)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)可(ke)(ke)(ke)(ke)以減省的(de)審批(pi)材料,不再要(yao)(yao)(yao)求企(qi)(qi)業(ye)提供;對可(ke)(ke)(ke)(ke)在(zai)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)證后補交(jiao)的(de)審批(pi)材料,實(shi)(shi)行(xing)(xing)容缺辦理(li)、限期補交(jiao)。對企(qi)(qi)業(ye)自愿作(zuo)出(chu)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)并按要(yao)(yao)(yao)求提交(jiao)材料的(de),要(yao)(yao)(yao)當(dang)場作(zuo)出(chu)審批(pi)決定。對通(tong)過告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)取得許可(ke)(ke)(ke)(ke)的(de)企(qi)(qi)業(ye),有關主管(guan)部門要(yao)(yao)(yao)加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan),確(que)有必要(yao)(yao)(yao)的(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)以開展全覆蓋核(he)查。發現企(qi)(qi)業(ye)不符合許可(ke)(ke)(ke)(ke)條(tiao)件(jian)的(de),要(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)調(diao)查處理(li),并將失信(xin)(xin)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為記(ji)入(ru)(ru)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)用記(ji)錄(lu),依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規實(shi)(shi)施(shi)失信(xin)(xin)懲戒。有關主管(guan)部門要(yao)(yao)(yao)及(ji)時將企(qi)(qi)業(ye)履行(xing)(xing)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)情況(kuang)納入(ru)(ru)信(xin)(xin)用記(ji)錄(lu),并歸集至(zhi)全國信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平臺。

  (四(si))優(you)化審批(pi)服(fu)務(wu)。對(dui)“重要(yao)工業產品(除食品相關(guan)產品、化肥外)生產許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發”等(deng)(deng)(deng)15項涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)事項,下放(fang)審批(pi)權(quan)限(xian)(xian),便(bian)利(li)企(qi)(qi)(qi)業就近辦(ban)理(li)。對(dui)“保安(an)服(fu)務(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發”等(deng)(deng)(deng)256項涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)事項,精簡許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)條件和審批(pi)材料,減輕企(qi)(qi)(qi)業辦(ban)事負擔。對(dui)“會計師事務(wu)所設立(li)審批(pi)”等(deng)(deng)(deng)140項涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)事項,優(you)化審批(pi)流程,壓(ya)減審批(pi)時限(xian)(xian),提高審批(pi)效(xiao)率。對(dui)“海(hai)關(guan)監管貨物(wu)倉儲審批(pi)”等(deng)(deng)(deng)18項設定(ding)了許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)件有效(xiao)期(qi)限(xian)(xian)的(de)涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)事項,取消(xiao)或(huo)者延長許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)件有效(xiao)期(qi)限(xian)(xian),方便(bian)企(qi)(qi)(qi)業持續經(jing)營(ying)(ying)。對(dui)“互聯網上網服(fu)務(wu)營(ying)(ying)業場所經(jing)營(ying)(ying)單位設立(li)審批(pi)”等(deng)(deng)(deng)13項設定(ding)了許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)數(shu)量(liang)限(xian)(xian)制(zhi)的(de)涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)事項,取消(xiao)數(shu)量(liang)限(xian)(xian)制(zhi),或(huo)者合理(li)放(fang)寬數(shu)量(liang)限(xian)(xian)制(zhi)并(bing)定(ding)期(qi)公布總量(liang)控制(zhi)條件、企(qi)(qi)(qi)業存(cun)量(liang)、申請(qing)排序等(deng)(deng)(deng)情況(kuang),鼓(gu)勵企(qi)(qi)(qi)業有序競爭。同時,各(ge)地區、各(ge)部門要(yao)積極回應企(qi)(qi)(qi)業關(guan)切(qie),探索優(you)化審批(pi)服(fu)務(wu)的(de)創新舉措(cuo)。

  三、強化改革(ge)系(xi)統集成和協(xie)同配套(tao)

  (一)實施涉企(qi)經(jing)營許可事(shi)(shi)項(xiang)清單(dan)管(guan)(guan)理(li)(li)。按照全(quan)覆(fu)蓋要求,將(jiang)全(quan)部涉企(qi)經(jing)營許可事(shi)(shi)項(xiang)納入清單(dan)管(guan)(guan)理(li)(li),并(bing)逐項(xiang)確定改(gai)(gai)革(ge)方式、具體改(gai)(gai)革(ge)舉措(cuo)和加強事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管(guan)(guan)措(cuo)施。清單(dan)實行分級(ji)管(guan)(guan)理(li)(li),國務院審(shen)改(gai)(gai)辦負(fu)責(ze)組織(zhi)編(bian)制中(zhong)央層(ceng)面設(she)定的涉企(qi)經(jing)營許可事(shi)(shi)項(xiang)清單(dan),省級(ji)審(shen)改(gai)(gai)工作機構負(fu)責(ze)組織(zhi)編(bian)制地(di)方層(ceng)面設(she)定的涉企(qi)經(jing)營許可事(shi)(shi)項(xiang)清單(dan)。清單(dan)要動態調整(zheng)更(geng)新并(bing)向社會公布,接受社會監督。清單(dan)之(zhi)外(wai),一律不得(de)限制企(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)入相(xiang)(xiang)關行業(ye)(ye)開展經(jing)營。各地(di)區、各部門要對(dui)清單(dan)之(zhi)外(wai)限制企(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)入特定行業(ye)(ye)開展經(jing)營的管(guan)(guan)理(li)(li)事(shi)(shi)項(xiang)進(jin)(jin)行全(quan)面自查清理(li)(li),對(dui)實施變相(xiang)(xiang)審(shen)批造(zao)成市場(chang)分割(ge)或(huo)者加重企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔的行為,要嚴肅督查整(zheng)改(gai)(gai)并(bing)追究責(ze)任(ren)。

  (二)深化商事(shi)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革。持續推(tui)進“先(xian)照后證”改(gai)革,推(tui)動將保留(liu)的登(deng)(deng)記(ji)注冊(ce)前置(zhi)許可(ke)改(gai)為后置(zhi)。開展(zhan)經營范(fan)圍規范(fan)化登(deng)(deng)記(ji),市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門牽(qian)頭編制(zhi)(zhi)經營范(fan)圍規范(fan)目錄,為企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)選(xuan)擇經營范(fan)圍提供服務(wu)(wu)。經營范(fan)圍規范(fan)目錄要(yao)根據新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態的發展(zhan)及時(shi)調整更(geng)新(xin)。市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門應(ying)當(dang)告知企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)需要(yao)辦(ban)理的涉企(qi)(qi)(qi)(qi)經營許可(ke)事(shi)項(xiang),并及時(shi)將有(you)關企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)登(deng)(deng)記(ji)注冊(ce)信息推(tui)送至有(you)關主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)超(chao)經營范(fan)圍開展(zhan)非許可(ke)類經營活動的,市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門不予處罰。有(you)關主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門不得以企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)登(deng)(deng)記(ji)的經營范(fan)圍為由,限制(zhi)(zhi)其辦(ban)理涉企(qi)(qi)(qi)(qi)經營許可(ke)事(shi)項(xiang)或(huo)者其他政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)。在自(zi)由貿(mao)易試驗區試點商事(shi)主(zhu)體登(deng)(deng)記(ji)確認制(zhi)(zhi)改(gai)革,最(zui)大程度尊(zun)重(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)登(deng)(deng)記(ji)注冊(ce)自(zi)主(zhu)權。

  (三)推(tui)進電子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)歸集(ji)運用(yong)(yong)。國(guo)務(wu)院有(you)關部門(men)要(yao)制定完善電子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)有(you)關標準、規范和樣(yang)式,2022年底(di)前全(quan)面實(shi)(shi)現涉企(qi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)電子(zi)(zi)化。要(yao)強化電子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)信(xin)(xin)(xin)息(xi)跨(kua)層級、跨(kua)地域(yu)、跨(kua)部門(men)共享(xiang),有(you)關主管部門(men)應(ying)當及時(shi)(shi)將電子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)歸集(ji)至全(quan)國(guo)一體化政(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺、全(quan)國(guo)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平(ping)臺、國(guo)家企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公示系統(tong),有(you)關平(ping)臺和系統(tong)要(yao)加快建(jian)設全(quan)國(guo)統(tong)一、實(shi)(shi)時(shi)(shi)更新、權(quan)威可靠的企(qi)業(ye)(ye)電子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)庫。要(yao)加強電子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)運用(yong)(yong),實(shi)(shi)現跨(kua)地域(yu)、跨(kua)部門(men)互認互信(xin)(xin)(xin),在政(zheng)務(wu)服務(wu)、商業(ye)(ye)活動等場景普遍推(tui)廣企(qi)業(ye)(ye)電子(zi)(zi)亮(liang)照(zhao)(zhao)亮(liang)證(zheng)(zheng)。凡是通過電子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)可以獲取的信(xin)(xin)(xin)息(xi),一律不再要(yao)求企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)相(xiang)應(ying)材料。

  四、創新和加強事(shi)中事(shi)后監管

  (一(yi))適應改(gai)(gai)革要求明確(que)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)。要落(luo)實(shi)(shi)放管(guan)(guan)(guan)結合(he)、并重要求,按(an)照(zhao)“誰(shui)(shui)審(shen)(shen)批、誰(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),誰(shui)(shui)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)、誰(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”原(yuan)則,切實(shi)(shi)履行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze),堅決糾正“以(yi)批代管(guan)(guan)(guan)”、“不(bu)(bu)批不(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)”問題(ti),防止(zhi)出現監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)真空。直接取(qu)消審(shen)(shen)批、審(shen)(shen)批改(gai)(gai)為備案的(de),由原(yuan)審(shen)(shen)批部門(men)依法(fa)承(cheng)擔監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)。實(shi)(shi)行(xing)(xing)告知承(cheng)諾、優化審(shen)(shen)批服(fu)務的(de),由審(shen)(shen)批部門(men)負(fu)責(ze)依法(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)持證(zheng)經營企業(ye)、查處(chu)無(wu)證(zheng)經營行(xing)(xing)為。實(shi)(shi)行(xing)(xing)相對集中行(xing)(xing)政許(xu)可權改(gai)(gai)革或(huo)者綜(zong)合(he)行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)改(gai)(gai)革的(de)地(di)區,按(an)照(zhao)省級(ji)人民政府制(zhi)定的(de)改(gai)(gai)革方案確(que)定監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)、健(jian)(jian)全(quan)審(shen)(shen)管(guan)(guan)(guan)銜接機制(zhi)。堅持政府主(zhu)導、企業(ye)自(zi)治、行(xing)(xing)業(ye)自(zi)律、社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du),壓實(shi)(shi)企業(ye)主(zhu)體責(ze)任(ren),支持行(xing)(xing)業(ye)協會提(ti)升自(zi)律水平,鼓(gu)勵新聞媒體、從業(ye)人員、消費者、中介機構等發揮監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)作用(yong),健(jian)(jian)全(quan)多元共治、互為支撐的(de)協同(tong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)格局(ju)。

  (二)根(gen)據改革(ge)方(fang)(fang)式(shi)健全(quan)監(jian)管規(gui)則(ze)。國(guo)(guo)務(wu)院有關部門(men)要(yao)根(gen)據涉企經營(ying)許可(ke)事項的(de)(de)改革(ge)方(fang)(fang)式(shi),分領域制(zhi)定(ding)全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)(yi)、簡明易行(xing)的(de)(de)監(jian)管規(gui)則(ze),建立健全(quan)技術、安全(quan)、質量(liang)、產品(pin)、服務(wu)等方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)國(guo)(guo)家標準,為(wei)監(jian)管提供明確(que)指引。直接取消審(shen)批(pi)的(de)(de),有關主管部門(men)要(yao)及時掌(zhang)握新設企業情(qing)況(kuang),納入監(jian)管范圍,依(yi)法(fa)實施(shi)監(jian)管。審(shen)批(pi)改為(wei)備案(an)的(de)(de),要(yao)督(du)促有關企業按(an)規(gui)定(ding)履(lv)行(xing)備案(an)手續(xu),對未(wei)按(an)規(gui)定(ding)備案(an)或者提交虛假(jia)備案(an)材料的(de)(de)要(yao)依(yi)法(fa)調查處理。實行(xing)告知承諾的(de)(de),要(yao)重點對企業履(lv)行(xing)承諾情(qing)況(kuang)進行(xing)檢(jian)查,發現(xian)違反承諾的(de)(de)要(yao)責令限期(qi)(qi)整(zheng)(zheng)改,逾期(qi)(qi)不整(zheng)(zheng)改或者整(zheng)(zheng)改后仍(reng)未(wei)履(lv)行(xing)承諾的(de)(de)要(yao)依(yi)法(fa)撤銷相關許可(ke),構成違法(fa)的(de)(de)要(yao)依(yi)法(fa)予(yu)以(yi)處罰(fa)。下放審(shen)批(pi)權限的(de)(de),要(yao)同步調整(zheng)(zheng)優化(hua)監(jian)管層(ceng)級(ji),實現(xian)審(shen)批(pi)監(jian)管權責統一(yi)(yi)。

  (三)結(jie)合行(xing)(xing)業(ye)特點完善監(jian)(jian)(jian)管(guan)方法。對(dui)一(yi)般行(xing)(xing)業(ye)、領域,全(quan)面推(tui)行(xing)(xing)“雙隨機、一(yi)公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)管(guan),根據(ju)(ju)企業(ye)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)風險分類結(jie)果實施差異化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)措施,持續推(tui)進常態化(hua)跨(kua)部門聯(lian)(lian)合抽查。對(dui)直(zhi)接(jie)涉及公(gong)共(gong)安(an)全(quan)和人(ren)民群眾生命健康等(deng)特殊(shu)行(xing)(xing)業(ye)、重點領域,落實全(quan)覆蓋(gai)重點監(jian)(jian)(jian)管(guan),強化(hua)全(quan)過程質量管(guan)理,守牢(lao)安(an)全(quan)底線。要充分發揮信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)基礎性(xing)作用(yong)(yong)(yong)(yong),建立企業(ye)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)與自(zi)然人(ren)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)掛鉤機制,依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)實施失(shi)信(xin)懲(cheng)戒。要建立健全(quan)嚴(yan)重違法責任企業(ye)及相關人(ren)員行(xing)(xing)業(ye)禁(jin)入(ru)制度,增強監(jian)(jian)(jian)管(guan)威懾力。對(dui)新(xin)技術、新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態、新(xin)模式(shi)等(deng)實行(xing)(xing)包容(rong)審(shen)慎(shen)監(jian)(jian)(jian)管(guan),量身定制監(jian)(jian)(jian)管(guan)模式(shi),對(dui)輕微違法行(xing)(xing)為依(yi)(yi)法從(cong)輕、減輕或(huo)者(zhe)免(mian)予行(xing)(xing)政(zheng)處罰。深入(ru)推(tui)進“互聯(lian)(lian)網+監(jian)(jian)(jian)管(guan)”,探索智(zhi)(zhi)慧監(jian)(jian)(jian)管(guan),加(jia)強監(jian)(jian)(jian)管(guan)數據(ju)(ju)共(gong)享,運(yun)用(yong)(yong)(yong)(yong)大(da)數據(ju)(ju)、物聯(lian)(lian)網、人(ren)工智(zhi)(zhi)能等(deng)手段精準預警風險隱患。

  五、采(cai)取有(you)力措施確保改革落地見效

  (一)健全改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作機制。國(guo)(guo)務(wu)院推(tui)進政府(fu)(fu)職能轉變和“放管(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)協調小(xiao)組負(fu)責(ze)(ze)(ze)統(tong)籌領導(dao)全國(guo)(guo)“證照分(fen)離”改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作。國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳、市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)總(zong)(zong)局、司法部牽(qian)頭(tou)負(fu)責(ze)(ze)(ze)推(tui)進改(gai)革(ge)(ge),做好調查研究、政策(ce)解讀、協調指導(dao)、督促落(luo)實、法治保障、總(zong)(zong)結評估(gu)等工(gong)作。商務(wu)部負(fu)責(ze)(ze)(ze)指導(dao)各自由貿(mao)易試驗區做好“證照分(fen)離”改(gai)革(ge)(ge)與對外開放政策(ce)的銜接。省級人民政府(fu)(fu)對本地區改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作負(fu)總(zong)(zong)責(ze)(ze)(ze),要建立健全審(shen)改(gai)、市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)、司法行政、商務(wu)(自貿(mao)辦)等部門牽(qian)頭(tou),各部門分(fen)工(gong)負(fu)責(ze)(ze)(ze)的工(gong)作機制,強化責(ze)(ze)(ze)任落(luo)實,扎實推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)。

  (二)加強改革法(fa)(fa)(fa)(fa)治保障。要堅持重大改革于法(fa)(fa)(fa)(fa)有據(ju),依照法(fa)(fa)(fa)(fa)定程序推(tui)動(dong)改革。配合在(zai)(zai)全國(guo)范圍內推(tui)行的(de)改革舉(ju)措(cuo),推(tui)動(dong)修改法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)有關(guan)規(gui)(gui)定。在(zai)(zai)自由貿易試驗區配合相(xiang)關(guan)改革試點舉(ju)措(cuo),根據(ju)全國(guo)人民(min)代表大會常務(wu)委員會授權(quan)決(jue)定暫時(shi)(shi)調(diao)整適用《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國(guo)會計法(fa)(fa)(fa)(fa)》等7部(bu)(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)有關(guan)規(gui)(gui)定,暫時(shi)(shi)調(diao)整適用《互聯網(wang)上網(wang)服務(wu)營(ying)業場所管理條例(li)》等13部(bu)(bu)行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)有關(guan)規(gui)(gui)定(見附件3)。國(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)和地方人民(min)政(zheng)府要根據(ju)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)調(diao)整情(qing)(qing)況,對規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文件作相(xiang)應(ying)調(diao)整,建立與改革要求相(xiang)適應(ying)的(de)管理制(zhi)度。2022年底前,國(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)要組織對暫時(shi)(shi)調(diao)整適用法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)有關(guan)規(gui)(gui)定情(qing)(qing)況開展中(zhong)期評估。

  (三)抓好(hao)改(gai)(gai)革(ge)實施工作。國務(wu)(wu)院有關部門要制(zhi)定實施方案,對中(zhong)央層(ceng)面設(she)定的(de)涉(she)企經營許(xu)可事項逐(zhu)項細(xi)化改(gai)(gai)革(ge)舉措,并向(xiang)(xiang)社(she)會公布。各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府要制(zhi)定本(ben)地區改(gai)(gai)革(ge)實施方案,以省為(wei)單位編制(zhi)地方層(ceng)面設(she)定的(de)涉(she)企經營許(xu)可事項改(gai)(gai)革(ge)清單,并向(xiang)(xiang)社(she)會公布。各(ge)地區、各(ge)部門要做好(hao)改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)策工作培訓和(he)宣傳解(jie)讀,調整優化業務(wu)(wu)流(liu)程,修(xiu)訂完善工作規則(ze)和(he)服務(wu)(wu)指(zhi)南,改(gai)(gai)造升(sheng)級(ji)信息系統,確保改(gai)(gai)革(ge)措施全面落實、企業充分享受改(gai)(gai)革(ge)紅利。

  本通知實施中的重大問題(ti),省級人民政(zheng)府、國務院(yuan)有關部門要及時向國務院(yuan)請示(shi)報(bao)告(gao)。

  附件(jian):1.中央層面設(she)定的涉企(qi)經營許可(ke)事(shi)項(xiang)改革清單(2021年全國版(ban))

  2.中(zhong)央(yang)層面設定的涉(she)企經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事項改革(ge)清單(2021年自由貿易試(shi)驗區(qu)版)

  3.國務院決定(ding)在自由貿(mao)易試驗區暫時調(diao)整適(shi)用(yong)行政法規有(you)關規定(ding)目錄

  國務院

  2021年5月19日

  (此件公開發布)

附件1 

中央層面設定(ding)的涉(she)企經營許可事項(xiang)改(gai)革清單(2021年全國版) 

(共523項) 

 

   

 

 

 

 

   

 

 

附件2 

中(zhong)央層面設(she)定的涉企(qi)經營許可事項改革(ge)清單(2021年(nian)自由貿(mao)易試驗區(qu)版(ban)) 

(共69項)   

  

 

附件3 

國(guo)務院決定(ding)在自由貿易試(shi)驗區暫時調整(zheng)適用 

行政法規有關規定目錄 

 

     

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