亚博app地址 - 亚博app

熱門(men)關鍵詞: 糧食安全 河北軍糧 儲備糧 糧食價格 質量檢驗 辦事指南

首頁 > 冀糧政務 > 政策文件

國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續管理指導意見的通知

發布(bu)時間:2021-06-04 16:44:00來(lai)源(yuan):字號:[大]  [中]  [小][打印本頁]

國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳轉發國(guo)家鄉(xiang)村(cun)振興(xing)局中央農辦

財政部關于加強扶貧項目資(zi)產后續管理指導意見的通知 

  國(guo)辦函〔2021〕51號 

各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府,國務(wu)院各部委(wei)、各直(zhi)屬機(ji)構:

  國(guo)(guo)家鄉村(cun)振興局(ju)、中央農辦、財(cai)政部《關(guan)于(yu)加強扶(fu)貧項目資產后續(xu)管(guan)理的指導意(yi)見》已(yi)經國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意(yi),現轉發給你們,請認(ren)真(zhen)貫徹執行。

  國務院辦公(gong)廳

  2021年5月22日(ri)

  (此件公開發布)

  關于加強扶貧項目資產后續管理的(de)指導意見 

  國家鄉(xiang)村振興局 中央農辦 財政部 

  黨的(de)十(shi)八大(da)以來(lai),國(guo)家持續(xu)加大(da)扶(fu)貧(pin)(pin)投入力度,實(shi)施(shi)了大(da)量扶(fu)貧(pin)(pin)項(xiang)目,形成了較大(da)規模的(de)資產(chan)(chan),極(ji)大(da)地(di)改善了貧(pin)(pin)困地(di)區生產(chan)(chan)生活條件,為貧(pin)(pin)困戶(hu)脫(tuo)貧(pin)(pin)增收、打贏(ying)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)戰奠定了重要基礎。為加強扶(fu)貧(pin)(pin)項(xiang)目資產(chan)(chan)后續(xu)管理,確保扶(fu)貧(pin)(pin)項(xiang)目在鞏固拓展(zhan)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)成果、接(jie)續(xu)全面推進鄉村(cun)振興(xing)中持續(xu)發揮效益,現提出如下意見(jian)。

  一、指導思想 

  以習近(jin)平新時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主義思想(xiang)為指導,全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)十九大(da)和十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精神(shen),堅(jian)持中(zhong)央統籌、省(sheng)負(fu)總(zong)責、市縣鄉(xiang)抓落實的(de)工作(zuo)機制,堅(jian)持精準方(fang)略(lve),在鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成(cheng)果同鄉(xiang)村振興(xing)有(you)效銜接框架(jia)下,按照現有(you)資產(chan)管理(li)制度(du)及農村集體產(chan)權制度(du)改革等(deng)要求,建立健(jian)全(quan)扶(fu)貧項目資產(chan)的(de)長效運行管理(li)機制,確保項目資產(chan)穩(wen)定(ding)良(liang)性(xing)運轉(zhuan)、經營性(xing)資產(chan)不流失(shi)或不被(bei)侵占、公益性(xing)資產(chan)持續發揮作(zuo)用(yong),為鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成(cheng)果、全(quan)面實現鄉(xiang)村振興(xing)提供更好保障。

  二、工作原則 

  堅持依(yi)法(fa)依(yi)規,突出幫扶特性。扶貧項目(mu)資(zi)(zi)產(chan)后(hou)續管理(li)要與(yu)農(nong)村集體產(chan)權制度改革相(xiang)銜(xian)接(jie),遵循國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)和農(nong)村集體資(zi)(zi)產(chan)管理(li)及行(xing)業管理(li)等(deng)有(you)(you)關(guan)規定,充(chong)分考慮扶貧項目(mu)資(zi)(zi)產(chan)受(shou)益群眾的(de)特(te)殊性,資(zi)(zi)產(chan)權屬和收益權盡量(liang)下沉。 

  堅持權責明晰,實施分類(lei)管理。按產(chan)(chan)權歸屬落實后續管理責任。扶貧(pin)項目(mu)(mu)資(zi)產(chan)(chan)由(you)地(di)(di)方政府負(fu)責統(tong)籌。根(gen)據不同(tong)類別扶貧(pin)項目(mu)(mu)資(zi)產(chan)(chan)屬性,落實各級(ji)行業主管部門監管責任。注重發揮村級(ji)組織作用。因地(di)(di)制宜(yi)、分類施策(ce),完善(shan)扶貧(pin)項目(mu)(mu)資(zi)產(chan)(chan)后續管理機(ji)制。 

  堅(jian)持公開(kai)透明(ming),引導群眾(zhong)參與。嚴格(ge)落(luo)實(shi)公(gong)(gong)告公(gong)(gong)示制度(du),提高項(xiang)目資產后續管理和運營(ying)透明度(du)。充分尊重農民意愿(yuan),切實(shi)保障受益群(qun)眾對扶貧項(xiang)目資產的(de)知情權、參與權、表(biao)達(da)權、監督權。 

  三、主要措施 

  (一(yi))摸清扶(fu)貧項目資產(chan)底數。扶貧項目資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)按(an)經(jing)(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、公(gong)(gong)益(yi)(yi)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和到戶類(lei)(lei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進行(xing)管(guan)理(li)。經(jing)(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)主(zhu)要為具有(you)經(jing)(jing)營(ying)性質的(de)產(chan)(chan)(chan)業就業類(lei)(lei)項目固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)及權益(yi)(yi)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)等(deng)(deng)(deng),公(gong)(gong)益(yi)(yi)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)主(zhu)要為公(gong)(gong)益(yi)(yi)性基礎(chu)設施(shi)、公(gong)(gong)共服務類(lei)(lei)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)等(deng)(deng)(deng),到戶類(lei)(lei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)主(zhu)要為通過(guo)財政(zheng)補助(zhu)等(deng)(deng)(deng)形(xing)式幫助(zhu)貧困戶發展所(suo)形(xing)成的(de)生物性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)或固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)等(deng)(deng)(deng)。對(dui)黨的(de)十八大(da)以來(lai)使用(yong)各級財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、地(di)方政(zheng)府債(zhai)券資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、東西部協(xie)作、社會(hui)捐贈(zeng)和對(dui)口幫扶等(deng)(deng)(deng)投入形(xing)成的(de)扶貧項目資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進行(xing)全面摸(mo)底,分類(lei)(lei)建(jian)立管(guan)理(li)臺賬,重(zhong)點(dian)是經(jing)(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和公(gong)(gong)益(yi)(yi)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。 

  (二(er))有序(xu)推進確(que)權登記。結合農村(cun)集(ji)(ji)體(ti)產(chan)(chan)(chan)(chan)權制度(du)改革,按照“誰(shui)主管(guan)(guan)、誰(shui)負責”的(de)原(yuan)(yuan)則,穩(wen)妥推(tui)(tui)進符合條件的(de)扶(fu)貧(pin)(pin)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)確權登記,做好資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)移交(jiao),并納(na)入(ru)相關管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)。對(dui)(dui)經(jing)營性(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan),根據資(zi)(zi)金來源、受(shou)益范圍(wei)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)需要等明確權屬,盡可能(neng)明確到(dao)(dao)獲(huo)得收(shou)益的(de)個人、村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組織等。難以明確到(dao)(dao)個人的(de)扶(fu)貧(pin)(pin)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan),原(yuan)(yuan)則上應(ying)明確到(dao)(dao)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組織,納(na)入(ru)農村(cun)集(ji)(ji)體(ti)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)范圍(wei),并按照農村(cun)集(ji)(ji)體(ti)產(chan)(chan)(chan)(chan)權制度(du)改革要求有序推(tui)(tui)進股份合作制改革。對(dui)(dui)公益性(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan),項(xiang)目(mu)建成后應(ying)及時辦理(li)(li)(li)移交(jiao)手續,按照行業相關要求進行確權和管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。到(dao)(dao)戶類(lei)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)歸(gui)農戶所有。對(dui)(dui)屬于不動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de),依(yi)法辦理(li)(li)(li)確權登記。 

  (三)落(luo)實后續管理責任(ren)。省市兩級(ji)政府(fu)(fu)要(yao)(yao)統籌(chou)指導和(he)監(jian)(jian)督做好扶(fu)貧項(xiang)目資(zi)產(chan)后續(xu)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)。縣(xian)級(ji)政府(fu)(fu)對(dui)本縣(xian)域扶(fu)貧項(xiang)目資(zi)產(chan)后續(xu)管(guan)理(li)(li)履(lv)行(xing)主體責任(ren),明確(que)相關部門、鄉鎮政府(fu)(fu)管(guan)理(li)(li)責任(ren)清單。鄉鎮政府(fu)(fu)要(yao)(yao)加強(qiang)扶(fu)貧項(xiang)目資(zi)產(chan)后續(xu)運營的日常監(jian)(jian)管(guan)。對(dui)確(que)權到(dao)村(cun)集體的扶(fu)貧項(xiang)目資(zi)產(chan),村(cun)級(ji)組(zu)織要(yao)(yao)擔負起監(jian)(jian)管(guan)責任(ren)。各級(ji)行(xing)業主管(guan)部門按照職(zhi)責分工,根據行(xing)業領(ling)域資(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)制度和(he)規定,履(lv)行(xing)行(xing)業監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責。 

  (四(si))規范后續管護運營(ying)。根據(ju)扶貧(pin)項目(mu)資(zi)產特點,明確(que)產權(quan)(quan)主體(ti)管(guan)護(hu)(hu)(hu)責(ze)任(ren)(ren),探(tan)索多形式、多層(ceng)次、多樣(yang)化(hua)(hua)的(de)管(guan)護(hu)(hu)(hu)模式。對經(jing)(jing)(jing)營(ying)性資(zi)產,要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)運(yun)營(ying)管(guan)理,完善運(yun)營(ying)方案(an),確(que)定運(yun)營(ying)主體(ti)、經(jing)(jing)(jing)營(ying)方式和(he)(he)期限,明確(que)運(yun)營(ying)各方權(quan)(quan)利義務,做好風險防控。各地(di)(di)可(ke)(ke)根據(ju)實際,探(tan)索實行(xing)集(ji)(ji)中統一管(guan)護(hu)(hu)(hu)。管(guan)護(hu)(hu)(hu)經(jing)(jing)(jing)費(fei)根據(ju)運(yun)營(ying)方案(an)原則上從(cong)經(jing)(jing)(jing)營(ying)收益(yi)(yi)中列支。對公(gong)(gong)益(yi)(yi)性資(zi)產,要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)后(hou)續管(guan)護(hu)(hu)(hu),完善管(guan)護(hu)(hu)(hu)標(biao)準(zhun)和(he)(he)規范,由(you)相應的(de)產權(quan)(quan)主體(ti)落實管(guan)護(hu)(hu)(hu)責(ze)任(ren)(ren)人和(he)(he)管(guan)護(hu)(hu)(hu)經(jing)(jing)(jing)費(fei)。可(ke)(ke)通過調整(zheng)優化(hua)(hua)現有公(gong)(gong)益(yi)(yi)性崗位等方式解(jie)決(jue)管(guan)護(hu)(hu)(hu)力量不足(zu)問題(ti),優先聘(pin)請符合條件的(de)脫貧(pin)人口參與管(guan)護(hu)(hu)(hu)。屬于村集(ji)(ji)體(ti)的(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)性資(zi)產管(guan)護(hu)(hu)(hu)經(jing)(jing)(jing)費(fei),可(ke)(ke)由(you)村集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)營(ying)收益(yi)(yi)、地(di)(di)方財(cai)政資(zi)金統籌解(jie)決(jue)。落實受益(yi)(yi)群眾(zhong)責(ze)任(ren)(ren),引導(dao)其參與管(guan)護(hu)(hu)(hu)和(he)(he)運(yun)營(ying)。對到(dao)戶(hu)類資(zi)產,由(you)農戶(hu)自行(xing)管(guan)理,村級組織和(he)(he)有關部(bu)門(men)要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)指導(dao)和(he)(he)幫扶,使(shi)到(dao)戶(hu)扶貧(pin)項目(mu)資(zi)產更(geng)好地(di)(di)發揮效(xiao)益(yi)(yi)。 

  (五)規范收益分配使用(yong)。發(fa)揮扶(fu)貧項目(mu)資(zi)(zi)產的幫扶(fu)作用,經營性資(zi)(zi)產收(shou)益分(fen)(fen)(fen)配按照(zhao)現行(xing)資(zi)(zi)產管理制度(du)實(shi)施。對制度(du)未予(yu)明確(que)規定(ding)的,應通(tong)(tong)過民主決策程序提出(chu)具(ju)體分(fen)(fen)(fen)配方案,體現精準和(he)差異化扶(fu)持(chi),并(bing)履行(xing)相應審批程序,分(fen)(fen)(fen)配方案和(he)分(fen)(fen)(fen)配結果要及時(shi)公開(kai)。扶(fu)貧項目(mu)資(zi)(zi)產收(shou)益重(zhong)點用于鞏固拓(tuo)展(zhan)脫貧攻堅成果和(he)全(quan)面實(shi)現鄉(xiang)村振(zhen)興。屬(shu)于村集體的資(zi)(zi)產收(shou)益,通(tong)(tong)過設置一(yi)定(ding)的條件,鼓勵(li)采取參加村內項目(mu)建(jian)設和(he)發(fa)展(zhan)等勞動增收(shou)方式進(jin)行(xing)分(fen)(fen)(fen)配,激發(fa)群眾內生動力。提取的公積(ji)公益金(jin)重(zhong)點用于項目(mu)運(yun)營管護(hu)、村級公益事業等方面。嚴禁采用簡單發(fa)錢發(fa)物、一(yi)分(fen)(fen)(fen)了之的做(zuo)法進(jin)行(xing)收(shou)益分(fen)(fen)(fen)配。 

  (六)嚴格項(xiang)目資產處置。任何單位和(he)個(ge)(ge)人(ren)不得(de)隨意(yi)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)國(guo)有和(he)集(ji)體(ti)(ti)扶(fu)貧項目(mu)資產(chan)。確需(xu)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de),應嚴(yan)格按照(zhao)國(guo)有資產(chan)、集(ji)體(ti)(ti)資產(chan)管理(li)有關(guan)規定,履行(xing)相應審批手續進(jin)行(xing)規范處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)。將扶(fu)貧項目(mu)資產(chan)進(jin)行(xing)抵押擔保的(de),要嚴(yan)格按照(zhao)相關(guan)法(fa)律法(fa)規執行(xing)。對以個(ge)(ge)人(ren)、村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組織名義入股或參(can)股企業(ye)等經(jing)(jing)營主體(ti)(ti)的(de),應明確股權的(de)退出辦法(fa)和(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)方式等。屬于村(cun)集(ji)體(ti)(ti)資產(chan)的(de)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)收(shou)入應重(zhong)新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果(guo)和(he)全面實現鄉村(cun)振興(xing)。 

  四、組織保(bao)障 

  (一)加強(qiang)組織領導。各地區要(yao)充分(fen)認識加(jia)強扶貧項目資產(chan)后續管理(li)(li)(li)的重要(yao)性,將其納入鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成(cheng)果同鄉(xiang)村振興(xing)(xing)有效銜接工作中統籌部署落(luo)實。各省(自(zi)治區、直轄市)要(yao)根據本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian),結合實際情況制定具(ju)體實施(shi)意(yi)見(jian)或(huo)辦法。鄉(xiang)村振興(xing)(xing)、農(nong)業農(nong)村、發展(zhan)改革、教育、財政、自(zi)然資源、交通運輸、水利、衛(wei)生健康等相關部門(men)(men)要(yao)按照分(fen)工明確管理(li)(li)(li)責任(ren),密切(qie)配(pei)合,共同將扶貧項目資產(chan)后續管理(li)(li)(li)各項工作落(luo)實到位(wei),鄉(xiang)村振興(xing)(xing)部門(men)(men)要(yao)發揮好統籌協調作用。 

  (二)強化監督管理。加強對扶貧項(xiang)目(mu)資(zi)產后續管(guan)理情況的紀律監(jian)(jian)督(du)、審計監(jian)(jian)督(du)、行業監(jian)(jian)督(du)和社會監(jian)(jian)督(du)等(deng)。發揮駐村工作隊(dui)、村務監(jian)(jian)督(du)委員會、村集體(ti)經濟(ji)組織監(jian)(jian)事會等(deng)監(jian)(jian)督(du)作用(yong)。嚴格(ge)落實公(gong)告公(gong)示制(zhi)度,及時(shi)公(gong)布扶貧項(xiang)目(mu)資(zi)產運營、收益分配、處置等(deng)情況。對貪占挪用(yong)、違規處置扶貧項(xiang)目(mu)資(zi)產及收益等(deng)各類(lei)行為,依紀依法嚴肅追究責(ze)任。 

  (三(san))抓好總結推廣。各地區要(yao)加強對(dui)扶(fu)貧(pin)項目資產(chan)后(hou)(hou)續管理(li)(li)工作(zuo)的總(zong)結,積極探索并不斷完善扶(fu)貧(pin)項目資產(chan)后(hou)(hou)續管理(li)(li)辦(ban)法(fa),及(ji)時解決(jue)發現的問題,積累和推廣成功經(jing)驗做法(fa)。 

   

 

  

>