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國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見

發布時(shi)間(jian):2021-06-02 15:17:00來源(yuan):字號:[大]  [中]  [小][打印本頁]

  國務院(yuan)辦公廳關于科學綠化(hua)的指導意見 

  國辦(ban)發(fa)〔2021〕19號 

  各(ge)省、自治區、直轄市人民政府,國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬(shu)機構:

  科學綠化是(shi)遵循(xun)自然(ran)規律(lv)和經濟規律(lv)、保(bao)護(hu)(hu)修復自然(ran)生(sheng)態系統、建(jian)設綠水青山的(de)內在要(yao)求,是(shi)改善生(sheng)態環境、應(ying)對氣候變化、維(wei)護(hu)(hu)生(sheng)態安全(quan)的(de)重要(yao)舉措,對建(jian)設生(sheng)態文明和美(mei)麗中國具有重大意義。為(wei)推動國土綠化高質量發展,經國務院同意,現提出以下意見。

  一、總體要(yao)求 

  (一)指導思想。以習(xi)近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社會主義思想(xiang)為指(zhi)導(dao),全面貫徹黨的十九大(da)和(he)十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會精神(shen),深入貫徹習(xi)近平(ping)生態(tai)文(wen)明思想(xiang),認真落實黨中(zhong)(zhong)央、國務院決策部(bu)署,立足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段、貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念、構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局,踐行(xing)(xing)綠水(shui)青山就是金山銀山的理念,尊重自然、順應自然、保(bao)(bao)護自然,統籌山水(shui)林(lin)田湖(hu)草沙系統治理,走(zou)科學、生態(tai)、節儉的綠化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)路;加(jia)強規劃引領,優(you)化(hua)資源配(pei)置,強化(hua)質量監管,完善政策機制(zhi),全面推行(xing)(xing)林(lin)長制(zhi),科學開展(zhan)(zhan)大(da)規模國土綠化(hua)行(xing)(xing)動(dong),增強生態(tai)系統功(gong)能(neng)和(he)生態(tai)產品供(gong)給能(neng)力,提(ti)升生態(tai)系統碳匯增量,推動(dong)生態(tai)環境根本(ben)好轉,為建設(she)美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國提(ti)供(gong)良好生態(tai)保(bao)(bao)障。 

  (二)工作原則。 

  ——堅持(chi)保護優(you)先(xian)、自(zi)然恢復為主,人工(gong)修復與(yu)自(zi)然恢復相(xiang)結合,遵循生態系(xi)統內在規律開展林草植被建設(she),著(zhu)力提高(gao)生態系(xi)統自(zi)我修復能力和穩定性。

  ——堅持規劃引領、頂層(ceng)謀(mou)劃,合理布(bu)局綠化空間(jian),統(tong)籌推(tui)進山水林田湖草沙一(yi)體(ti)化保護(hu)和修復。

  ——堅持(chi)因地制宜、適地適綠,充分考慮水資源(yuan)承(cheng)載(zai)能力,宜喬(qiao)則(ze)喬(qiao)、宜灌(guan)則(ze)灌(guan)、宜草則(ze)草,構建健(jian)康(kang)穩定的生態系統。

  ——堅(jian)持節(jie)約優先(xian)、量力而(er)行,統籌考(kao)慮生態(tai)合理性和經濟可行性,數量和質量并重,節(jie)儉(jian)務實(shi)開展國土綠化(hua)。

  二、主(zhu)要任(ren)務 

  (三)科學(xue)編制綠化相關規劃。地方人(ren)(ren)民政府要(yao)組織(zhi)編制綠(lv)化(hua)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)劃(hua),與國土空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)相(xiang)銜接,疊加至同(tong)級(ji)國土空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)“一(yi)張(zhang)圖”,實現(xian)多規(gui)(gui)合(he)一(yi)。落(luo)實最嚴(yan)格的耕地保護(hu)制度(du),合(he)理確定規(gui)(gui)劃(hua)范圍、綠(lv)化(hua)目標任務;城市綠(lv)化(hua)規(gui)(gui)劃(hua)要(yao)滿(man)足城市健康、安全、宜居的要(yao)求。地方人(ren)(ren)民政府要(yao)加強對綠(lv)化(hua)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)劃(hua)實施的檢查和(he)督促落(luo)實,任何部門、單位或個人(ren)(ren)不得隨(sui)意變更規(gui)(gui)劃(hua),不得擅自改變綠(lv)化(hua)用地面積、性質和(he)用途(tu)。(國家林(lin)草局、國家發展改革委、自然(ran)資源(yuan)部、住房(fang)城鄉建設部、交通運輸(shu)部、水(shui)利部等按(an)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze),地方人(ren)民政府負責(ze)落實。以下均需(xu)地方人(ren)民政府落實,不(bu)再列出(chu)) 

  (四)合(he)理(li)安排(pai)綠化用(yong)地(di)。各地(di)(di)要(yao)根(gen)據第三次(ci)全國(guo)國(guo)土(tu)(tu)調查數據和國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua),綜合(he)考慮土(tu)(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)結構、土(tu)(tu)地(di)(di)適(shi)宜性等(deng)(deng)因(yin)素,科(ke)學劃(hua)定(ding)綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)用(yong)(yong)地(di)(di),實行(xing)精準(zhun)化(hua)管(guan)理(li)。以宜林(lin)(lin)荒(huang)山荒(huang)地(di)(di)荒(huang)灘、荒(huang)廢(fei)和受損山體、退化(hua)林(lin)(lin)地(di)(di)草地(di)(di)等(deng)(deng)為(wei)主(zhu)開展綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)。結合(he)城市(shi)更新,采(cai)取拆違建綠(lv)(lv)(lv)(lv)、留白增(zeng)綠(lv)(lv)(lv)(lv)等(deng)(deng)方式,增(zeng)加(jia)(jia)城市(shi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)地(di)(di)。鼓勵特大(da)城市(shi)、超大(da)城市(shi)通過建設用(yong)(yong)地(di)(di)騰(teng)挪(nuo)、農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)轉用(yong)(yong)等(deng)(deng)方式加(jia)(jia)大(da)留白增(zeng)綠(lv)(lv)(lv)(lv)力度,留足綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)空(kong)間(jian)。鼓勵通過農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)綜合(he)整(zheng)治,利(li)用(yong)(yong)廢(fei)棄閑置土(tu)(tu)地(di)(di)增(zeng)加(jia)(jia)村(cun)(cun)莊綠(lv)(lv)(lv)(lv)地(di)(di);結合(he)高標準(zhun)農(nong)田建設,科(ke)學規(gui)范(fan)、因(yin)害設防(fang)建設農(nong)田防(fang)護(hu)林(lin)(lin)。依法合(he)規(gui)開展鐵路(lu)、公路(lu)、河(he)渠兩側,湖庫周邊等(deng)(deng)綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)建設。嚴禁違規(gui)占用(yong)(yong)耕地(di)(di)綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)造林(lin)(lin),確(que)需占用(yong)(yong)的,必(bi)須依法依規(gui)嚴格履(lv)行(xing)審(shen)批手續(xu)。遏制耕地(di)(di)“非農(nong)化(hua)”、防(fang)止(zhi)“非糧(liang)化(hua)”。嚴禁開山造地(di)(di)、填湖填海綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua),禁止(zhi)在河(he)湖管(guan)理(li)范(fan)圍內種(zhong)植阻礙行(xing)洪的林(lin)(lin)木。(自(zi)然資(zi)源部(bu)、國家林草(cao)局、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)、交通運輸部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、中國國家鐵(tie)路集團(tuan)有限(xian)公司等(deng)按職責分(fen)工負責) 

  (五)合理利(li)用水(shui)資(zi)源。國土(tu)綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)要充分(fen)考(kao)慮降水(shui)(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)(shui)、地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)等水(shui)(shui)(shui)(shui)資源的(de)時(shi)空分(fen)布和承(cheng)載能力,堅持以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)而定、量水(shui)(shui)(shui)(shui)而行,宜綠(lv)(lv)(lv)(lv)則(ze)綠(lv)(lv)(lv)(lv)、宜荒則(ze)荒,科學恢復(fu)林(lin)草植(zhi)被(bei)。年降水(shui)(shui)(shui)(shui)量400毫米以(yi)下(xia)干旱半干旱地區的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)規劃要經過水(shui)(shui)(shui)(shui)資源論證,以(yi)雨(yu)養、節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)為導向,以(yi)恢復(fu)灌草植(zhi)被(bei)為主,推廣喬灌草結(jie)合的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)模式,提倡低密度造(zao)(zao)(zao)林(lin)育林(lin),合理運用集水(shui)(shui)(shui)(shui)、節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)造(zao)(zao)(zao)林(lin)種草技術(shu),防止過度用水(shui)(shui)(shui)(shui)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)破壞。加(jia)強人工增雨(yu)作業(ye),提高(gao)造(zao)(zao)(zao)林(lin)綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)效率。統(tong)籌(chou)生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)需求,合理配置綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)用水(shui)(shui)(shui)(shui),適度有序開展城(cheng)鎮(zhen)周邊(bian)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)綠(lv)(lv)(lv)(lv)化(hua)。綠(lv)(lv)(lv)(lv)洲農業(ye)區要充分(fen)考(kao)慮水(shui)(shui)(shui)(shui)資源條(tiao)件,加(jia)強天然綠(lv)(lv)(lv)(lv)洲和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)過渡帶保護,兼顧綠(lv)(lv)(lv)(lv)洲保護和農田(tian)防護林(lin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)需求,合理確定造(zao)(zao)(zao)林(lin)規模和密度,確保農業(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)屏障可持續(xu)發展。(國家林草(cao)局、水利部、農業農村(cun)部、中國氣(qi)象(xiang)局等按職責分(fen)工負責) 

  (六(liu))科學選(xuan)擇綠化樹種(zhong)草種(zhong)。積極采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)鄉土(tu)樹(shu)種(zhong)草(cao)(cao)(cao)種(zhong)進行綠化(hua),審慎使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)外來樹(shu)種(zhong)草(cao)(cao)(cao)種(zhong)。各地要(yao)(yao)制(zhi)定鄉土(tu)樹(shu)種(zhong)草(cao)(cao)(cao)種(zhong)名錄(lu),提倡使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)多(duo)樣化(hua)樹(shu)種(zhong)營造混(hun)交林。根(gen)據自然地理氣(qi)候條件(jian)、植被(bei)生(sheng)長(chang)發育(yu)規律、生(sheng)活(huo)生(sheng)產(chan)生(sheng)態需要(yao)(yao),合理選(xuan)擇綠化(hua)樹(shu)種(zhong)草(cao)(cao)(cao)種(zhong)。江河(he)兩(liang)岸、湖(hu)庫周邊要(yao)(yao)優(you)(you)先(xian)選(xuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)抗逆性(xing)強(qiang)、根(gen)系(xi)發達(da)、固(gu)土(tu)能(neng)力(li)強(qiang)、防護(hu)(hu)性(xing)能(neng)好(hao)(hao)的樹(shu)種(zhong)草(cao)(cao)(cao)種(zhong)。干旱(han)缺(que)水(shui)、風(feng)沙(sha)嚴重地區要(yao)(yao)優(you)(you)先(xian)選(xuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)耐(nai)(nai)干旱(han)、耐(nai)(nai)瘠薄、抗風(feng)沙(sha)的灌木樹(shu)種(zhong)和草(cao)(cao)(cao)種(zhong)。海(hai)岸帶(dai)要(yao)(yao)優(you)(you)先(xian)選(xuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)耐(nai)(nai)鹽(yan)堿(jian)、耐(nai)(nai)水(shui)濕、抗風(feng)能(neng)力(li)強(qiang)的深根(gen)性(xing)樹(shu)種(zhong)。水(shui)土(tu)流失嚴重地區要(yao)(yao)優(you)(you)先(xian)選(xuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)根(gen)系(xi)發達(da)、固(gu)土(tu)保水(shui)能(neng)力(li)強(qiang)的防護(hu)(hu)樹(shu)種(zhong)草(cao)(cao)(cao)種(zhong)。水(shui)熱(re)條件(jian)好(hao)(hao)、土(tu)層深厚地區要(yao)(yao)優(you)(you)先(xian)選(xuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)生(sheng)長(chang)快(kuai)、產(chan)量(liang)高、抗病蟲害的優(you)(you)良(liang)珍貴用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)材(cai)樹(shu)種(zhong)。居民(min)區周邊要(yao)(yao)兼顧群(qun)眾健康因(yin)素(su),避免(mian)選(xuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)易致人(ren)體過敏的樹(shu)種(zhong)草(cao)(cao)(cao)種(zhong)。加大鄉土(tu)樹(shu)種(zhong)草(cao)(cao)(cao)種(zhong)采種(zhong)生(sheng)產(chan)、種(zhong)苗繁育(yu)基(ji)地建設力(li)度,引導以需定產(chan)、訂單育(yu)苗、就近育(yu)苗,避免(mian)長(chang)距離調運綠化(hua)種(zhong)苗。(國家林草局、水利部等(deng)按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責) 

  (七)規范(fan)開展綠化設計施工。承(cheng)擔國(guo)家(jia)投資或以國(guo)家(jia)投資為(wei)主(zhu)的綠(lv)化(hua)(hua)項目建設單位(wei)要(yao)編制作業設計(或綠(lv)化(hua)(hua)方(fang)案,下同),綠(lv)化(hua)(hua)項目主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)要(yao)會同相關部門(men)對作業設計的用地、用水(shui)、技術(shu)措施等(deng)進行合理性評價,并監(jian)督實施。社會普遍關心(xin)且政府主(zhu)導的重大綠(lv)化(hua)(hua)項目,必須經過(guo)科學論證(zheng),廣泛聽取各方(fang)面意見。加強綠(lv)化(hua)(hua)施工管(guan)(guan)理,充分保護原(yuan)生植被、野生動物(wu)棲息地、珍稀植物(wu)等(deng),禁(jin)止毀(hui)壞表土(tu)、全墾(ken)整地等(deng),避(bi)免造成水(shui)土(tu)流失或土(tu)地退化(hua)(hua)。(國家(jia)林草局(ju)、自(zi)然資源部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、交通(tong)運(yun)輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、中國國家(jia)鐵路(lu)集團有(you)限公司等按(an)職(zhi)責(ze)分工負責(ze)) 

  (八)科(ke)學推進重點區域植被恢復。根據全國重要(yao)(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統保(bao)護和(he)修(xiu)復重大工程總體布局,針對(dui)重點區域(yu)(yu)的突出生(sheng)(sheng)態(tai)問題,因(yin)地(di)制宜確(que)定綠化(hua)(hua)(hua)方式。長江(jiang)、黃河等(deng)大江(jiang)大河的源頭(tou)、干支流(liu)、左(zuo)右岸(an)要(yao)(yao)加(jia)強封(feng)山(shan)育(yu)林(lin)(lin)(lin)育(yu)草(cao),推(tui)進(jin)水(shui)源涵養林(lin)(lin)(lin)、水(shui)土保(bao)持林(lin)(lin)(lin)建(jian)設(she)(she)和(he)小流(liu)域(yu)(yu)綜(zong)合(he)治理;北方防沙帶(dai)要(yao)(yao)加(jia)大封(feng)禁保(bao)護力度,建(jian)設(she)(she)以(yi)灌草(cao)為主、喬灌草(cao)合(he)理搭配的林(lin)(lin)(lin)草(cao)植被(bei);青藏高(gao)原(yuan)區要(yao)(yao)嚴格保(bao)護原(yuan)生(sheng)(sheng)植被(bei),主要(yao)(yao)依靠(kao)自然(ran)恢(hui)復天然(ran)林(lin)(lin)(lin)草(cao)植被(bei),適(shi)度開展退(tui)化(hua)(hua)(hua)土地(di)治理、礦(kuang)山(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復和(he)人工草(cao)場(chang)建(jian)設(she)(she);海岸(an)帶(dai)要(yao)(yao)加(jia)強沿海防護林(lin)(lin)(lin)體系(xi)建(jian)設(she)(she),積極推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)綠化(hua)(hua)(hua)美化(hua)(hua)(hua);東(dong)北森(sen)林(lin)(lin)(lin)帶(dai)要(yao)(yao)加(jia)大天然(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)護修(xiu)復力度;南方丘陵山(shan)地(di)帶(dai)要(yao)(yao)推(tui)進(jin)水(shui)土流(liu)失和(he)石漠化(hua)(hua)(hua)綜(zong)合(he)治理,精準提升森(sen)林(lin)(lin)(lin)質量,構建(jian)穩定高(gao)效多(duo)功能的林(lin)(lin)(lin)草(cao)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統,筑牢生(sheng)(sheng)態(tai)屏(ping)障(zhang)。(國家林草局(ju)、自然資源部、住房城鄉建設部、水利(li)部等按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)) 

  (九)穩步有序開展退耕還林還草。進一步完善退(tui)(tui)(tui)耕(geng)還(huan)林(lin)還(huan)草(cao)(cao)政策,建立(li)長(chang)效機制,切實鞏固退(tui)(tui)(tui)耕(geng)還(huan)林(lin)還(huan)草(cao)(cao)成(cheng)果(guo)。落實國務院已批準(zhun)的(de)25度以上(shang)坡耕(geng)地(di)(di)、陡坡梯田、重要(yao)水源地(di)(di)15—25度坡耕(geng)地(di)(di)、嚴重沙化耕(geng)地(di)(di)、嚴重污染(ran)耕(geng)地(di)(di)的(de)退(tui)(tui)(tui)耕(geng)還(huan)林(lin)還(huan)草(cao)(cao)任務。相關主管部門要(yao)做(zuo)好退(tui)(tui)(tui)耕(geng)地(di)(di)塊的(de)土地(di)(di)用途變(bian)更和(he)不動產變(bian)更登(deng)記工作(zuo)。開展(zhan)退(tui)(tui)(tui)耕(geng)還(huan)林(lin)還(huan)草(cao)(cao)要(yao)結(jie)合生態建設和(he)產業發(fa)展(zhan)需要(yao),充分考慮群(qun)眾意愿,兼顧生態和(he)經濟效益(yi)。科學發(fa)展(zhan)特(te)色經濟林(lin)果(guo)、花卉苗木、林(lin)下經濟等綠色富(fu)民產業,實現經濟發(fa)展(zhan)和(he)民生改善良性循環。(國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、財(cai)政部、國(guo)家(jia)林草局、自然資源部、農(nong)業(ye)農(nong)村部等按(an)職責分(fen)工負責) 

  (十(shi))節儉(jian)務實推進(jin)城鄉綠化。充分利用城(cheng)鄉廢棄地(di)、邊(bian)角地(di)、房(fang)前屋后等(deng)見縫插綠(lv)(lv),推進立體綠(lv)(lv)化,做到應(ying)(ying)綠(lv)(lv)盡綠(lv)(lv)。增強城(cheng)鄉綠(lv)(lv)地(di)的(de)系統性、協(xie)同性,構(gou)建(jian)(jian)綠(lv)(lv)道(dao)網絡,實(shi)現城(cheng)鄉綠(lv)(lv)地(di)連接貫通(tong)。加(jia)大城(cheng)鄉公(gong)園綠(lv)(lv)地(di)建(jian)(jian)設力(li)度,形(xing)(xing)成布局(ju)合理的(de)公(gong)園體系。提升城(cheng)鄉綠(lv)(lv)地(di)生態功(gong)(gong)能(neng),有效發揮(hui)綠(lv)(lv)地(di)服務居(ju)民休(xiu)閑游(you)憩、體育健(jian)身、防(fang)災避險等(deng)綜合功(gong)(gong)能(neng)。推廣抗逆性強、養(yang)護成本(ben)低(di)的(de)地(di)被植物,提倡種(zhong)植低(di)耗(hao)(hao)水(shui)草坪,減少種(zhong)植高耗(hao)(hao)水(shui)草坪。加(jia)大楊柳飛絮、致(zhi)敏花粉等(deng)防(fang)治研究和(he)治理力(li)度,提升城(cheng)鄉居(ju)民綠(lv)(lv)色(se)宜居(ju)感受(shou)。鼓勵農(nong)村(cun)“四(si)旁(pang)”(水(shui)旁(pang)、路旁(pang)、村(cun)旁(pang)、宅旁(pang))種(zhong)植鄉土珍(zhen)貴樹種(zhong),打造(zao)生態宜居(ju)的(de)美麗鄉村(cun)。選(xuan)擇適度規格(ge)的(de)苗(miao)木,除必(bi)須截干栽植的(de)樹種(zhong)外,應(ying)(ying)使用全冠(guan)苗(miao)。尊重自然(ran)規律(lv),堅決(jue)反對(dui)“大樹進城(cheng)”等(deng)急功(gong)(gong)近(jin)利行為,避免片(pian)面(mian)追求景觀化,切忌行政(zheng)命令瞎指揮(hui),嚴(yan)禁(jin)脫離(li)實(shi)際(ji)、鋪張浪費(fei)、勞民傷財搞綠(lv)(lv)化的(de)面(mian)子工程(cheng)、形(xing)(xing)象工程(cheng)。(住房城鄉建設部、自然資源部、國(guo)家(jia)林(lin)草(cao)局、交通運輸部等(deng)按職責分工負責) 

  (十一(yi))鞏固(gu)提升綠化質量和(he)成效。各地要對新(xin)造(zao)幼林(lin)(lin)(lin)(lin)地進(jin)行封山育(yu)林(lin)(lin)(lin)(lin),加(jia)強(qiang)撫(fu)育(yu)管護(hu)、補(bu)植補(bu)造(zao),建(jian)立完善(shan)綠(lv)化(hua)后期養護(hu)管護(hu)制(zhi)度和(he)投入機制(zhi),提高成林(lin)(lin)(lin)(lin)率。國(guo)有林(lin)(lin)(lin)(lin)業企事業單位要科學編制(zhi)森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)經(jing)營方案,科學、規(gui)范、可持(chi)續開(kai)展森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)經(jing)營活(huo)動。鼓勵發展家庭林(lin)(lin)(lin)(lin)場(chang)、股份合(he)作(zuo)林(lin)(lin)(lin)(lin)場(chang)等,支(zhi)持(chi)國(guo)有林(lin)(lin)(lin)(lin)場(chang)場(chang)外造(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin),積極推動集體林(lin)(lin)(lin)(lin)適(shi)度規(gui)模(mo)經(jing)營。實施森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)質(zhi)量(liang)精(jing)準提升(sheng)工(gong)(gong)程,加(jia)大森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)撫(fu)育(yu)、退化(hua)林(lin)(lin)(lin)(lin)修復(fu)力(li)度,優化(hua)森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)結構和(he)功能(neng)(neng),提高森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)態系統質(zhi)量(liang)、穩定(ding)性和(he)碳匯能(neng)(neng)力(li)。加(jia)大人工(gong)(gong)針葉(xie)純林(lin)(lin)(lin)(lin)改(gai)造(zao)力(li)度,開(kai)展健康森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)設(she)(she),增強(qiang)松材(cai)線(xian)蟲病(bing)等有害生(sheng)物災(zai)害防控能(neng)(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)(cao)(cao)(cao)原防火基礎能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)。實施草(cao)(cao)(cao)(cao)原保護(hu)修復(fu)重(zhong)大工(gong)(gong)程,加(jia)快退化(hua)草(cao)(cao)(cao)(cao)原恢復(fu),提升(sheng)草(cao)(cao)(cao)(cao)原生(sheng)態功能(neng)(neng)和(he)生(sheng)產能(neng)(neng)力(li)。采取有償方式(shi)合(he)理利用(yong)國(guo)有森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)、草(cao)(cao)(cao)(cao)原及景觀資(zi)源開(kai)展生(sheng)態旅(lv)游、森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)康養等,提高林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)(cao)(cao)(cao)資(zi)源綜合(he)效益。強(qiang)化(hua)林(lin)(lin)(lin)(lin)地草(cao)(cao)(cao)(cao)地用(yong)途管制(zhi),嚴厲查處亂砍濫伐、非法(fa)開(kai)墾、非法(fa)侵占(zhan)林(lin)(lin)(lin)(lin)地草(cao)(cao)(cao)(cao)地和(he)公園綠(lv)地等違(wei)法(fa)行為。嚴格保護(hu)修復(fu)古(gu)樹名木及其自然(ran)生(sheng)境(jing),對古(gu)樹名木實行掛牌保護(hu),及時搶救復(fu)壯(zhuang)。(國家林草局、住房城(cheng)鄉建設(she)部等按(an)職責分工負責) 

  (十二)創新(xin)開(kai)展監測(ce)評(ping)價。依據(ju)(ju)國(guo)(guo)土空間規劃“一(yi)張圖”,將綠(lv)(lv)化任務和綠(lv)(lv)化成(cheng)果落到實地、落到圖斑、落到數據(ju)(ju)庫,重點生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復工程(cheng)要推進(jin)作業(ye)設計編(bian)制、施(shi)工、檢查(cha)驗收全(quan)過程(cheng)監(jian)管,全(quan)面監(jian)測林草(cao)資(zi)源(yuan)狀(zhuang)況變化。構建天(tian)空地一(yi)體化綜合監(jian)測評(ping)價體系,運用自然(ran)資(zi)源(yuan)調(diao)查(cha)、林草(cao)資(zi)源(yuan)監(jian)測及(ji)年度更新成(cheng)果,提升國(guo)(guo)土綠(lv)(lv)化狀(zhuang)況監(jian)測信息化精準化水平。按照林草(cao)一(yi)體化要求因地制宜設定評(ping)價指標,制定國(guo)(guo)土綠(lv)(lv)化成(cheng)效(xiao)評(ping)價辦法,科學評(ping)價國(guo)(guo)土綠(lv)(lv)化成(cheng)效(xiao)。(國(guo)家林草局、自然資源部等按職責分工(gong)負責) 

  三、保障措施 

  (十三)完(wan)善政策(ce)機制(zhi)。各級人民政(zheng)府要合理(li)安(an)排(pai)資(zi)(zi)(zi)金,將國土綠(lv)(lv)化(hua)列入預算,不斷優化(hua)投資(zi)(zi)(zi)結構。鼓勵地方采取(qu)以獎(jiang)代補(bu)、貸款貼息等(deng)方式創(chuang)新國土綠(lv)(lv)化(hua)投入機制,實(shi)行差異化(hua)財(cai)政(zheng)補(bu)助政(zheng)策,支(zhi)(zhi)持引導營造混交林(lin)(lin)、在旱區(qu)營造灌木(mu)林(lin)(lin)、在條(tiao)件(jian)適宜(yi)地區(qu)飛播造林(lin)(lin)和封山育(yu)林(lin)(lin)、使(shi)用鄉(xiang)土珍貴樹(shu)種育(yu)苗(miao)造林(lin)(lin)、實(shi)施(shi)退化(hua)草原種草改(gai)良(liang)等(deng)。中央財(cai)政(zheng)繼(ji)續(xu)通過造林(lin)(lin)補(bu)助等(deng)資(zi)(zi)(zi)金渠(qu)道(dao)支(zhi)(zhi)持鄉(xiang)村綠(lv)(lv)化(hua)。在不新增(zeng)隱性債(zhai)務的(de)前提下,鼓勵金融(rong)(rong)機構創(chuang)新金融(rong)(rong)產品和服務方式,支(zhi)(zhi)持社(she)會資(zi)(zi)(zi)本依(yi)法依(yi)規參(can)與(yu)國土綠(lv)(lv)化(hua)和生態(tai)保護修復。制定林(lin)(lin)業草原碳匯行動方案,深(shen)化(hua)集體林(lin)(lin)權制度改(gai)革(ge),加快建(jian)立生態(tai)產品價值實(shi)現機制,完善(shan)生態(tai)補(bu)償機制。(國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委、財(cai)政(zheng)部、人民銀行(xing)、國家(jia)(jia)林草局等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)) 

  (十(shi)四)健全管(guan)理制度。完善土(tu)地(di)支(zhi)持政策,對集中連(lian)片開展國土(tu)綠(lv)化、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復達到(dao)一(yi)定規模和(he)預期(qi)(qi)目標的經營(ying)(ying)主(zhu)體,可在符合國土(tu)空間(jian)規劃的前提下,在依法辦理(li)(li)用地(di)審(shen)批和(he)供(gong)地(di)手(shou)續(xu)后,將一(yi)定的治(zhi)理(li)(li)面積用于生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)旅(lv)游、森林(lin)(lin)康養等相關產業開發。探索特大城市(shi)、超大城市(shi)的公(gong)園綠(lv)地(di)依法辦理(li)(li)用地(di)手(shou)續(xu)但(dan)不納(na)(na)入(ru)城鄉(xiang)建設用地(di)規模管(guan)理(li)(li)的新機制。完善林(lin)(lin)木采伐管(guan)理(li)(li)政策,優(you)先保障森林(lin)(lin)撫育、退化林(lin)(lin)修(xiu)復、林(lin)(lin)分更新改造等采伐需求,促進森林(lin)(lin)質量提升和(he)災害防控;放活人(ren)工商品(pin)林(lin)(lin)自(zi)主(zhu)經營(ying)(ying),規模經營(ying)(ying)的人(ren)工商品(pin)林(lin)(lin)可單(dan)獨編制森林(lin)(lin)采伐限額,統一(yi)納(na)(na)入(ru)年(nian)采伐限額管(guan)理(li)(li)。將造林(lin)(lin)綠(lv)化后期(qi)(qi)管(guan)護(hu)(hu)納(na)(na)入(ru)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)護(hu)(hu)林(lin)(lin)(草(cao))員(yuan)(yuan)職(zhi)責范(fan)圍(wei),并(bing)與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)護(hu)(hu)林(lin)(lin)(草(cao))員(yuan)(yuan)績效掛鉤。完善并(bing)落實(shi)草(cao)原承(cheng)包經營(ying)(ying)制度(du),明確所有權(quan)、使用權(quan),穩定承(cheng)包權(quan),放活經營(ying)(ying)權(quan),規范(fan)草(cao)原經營(ying)(ying)權(quan)流(liu)轉,壓實(shi)責任主(zhu)體,持續(xu)改善草(cao)原生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)狀況。(自然(ran)資源部、國(guo)家林草(cao)局等按職責分工負責) 

  (十五(wu))強化科技(ji)支撐。開(kai)展林草(cao)種(zhong)(zhong)質(zhi)資源(yuan)普(pu)查(cha)和林木良種(zhong)(zhong)、草(cao)品種(zhong)(zhong)審定,加強重要鄉(xiang)土(tu)樹種(zhong)(zhong)草(cao)種(zhong)(zhong)資源(yuan)收集保(bao)(bao)護(hu)、開(kai)發利用、種(zhong)(zhong)苗(miao)繁(fan)育等(deng)關(guan)(guan)鍵技術(shu)和設施(shi)研(yan)發。優(you)化(hua)完善國土(tu)綠化(hua)技術(shu)標準體系。健全生(sheng)(sheng)態定位觀測監測體系。通(tong)過國家科技計劃(專項、基金等(deng)),開(kai)展松材線蟲病(bing)等(deng)重大有害生(sheng)(sheng)物災(zai)害防控、林水關(guan)(guan)系、鄉(xiang)土(tu)珍稀樹種(zhong)(zhong)擴(kuo)繁(fan)等(deng)科技攻關(guan)(guan)。加大國土(tu)綠化(hua)和生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)機械裝(zhuang)備研(yan)發力度。遴選儲備、推廣(guang)實(shi)施(shi)一批(pi)實(shi)用管用的生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)科技成果轉化(hua)項目。(國(guo)家林草局、科技部等按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)) 

  (十(shi)六)加強組(zu)織(zhi)領(ling)導。全(quan)面推(tui)行(xing)(xing)林長制,明確地(di)方(fang)領導(dao)干部保護發展(zhan)森林草原(yuan)資源目標(biao)責任(ren)。地(di)方(fang)各(ge)級人(ren)民政(zheng)府要(yao)切實履行(xing)(xing)科(ke)學(xue)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)主體責任(ren),明確相關(guan)部門的(de)(de)目標(biao)任(ren)務(wu)和(he)(he)落(luo)實措施。各(ge)級綠(lv)(lv)化(hua)(hua)委(wei)員會要(yao)充分發揮組織領導(dao)、宣傳發動、協調指(zhi)導(dao)等(deng)(deng)作用,強(qiang)化(hua)(hua)國(guo)(guo)土綠(lv)(lv)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)、監督檢查(cha)、考核評價(jia)等(deng)(deng)工作,持之以恒推(tui)進全(quan)民義務(wu)植樹(shu)。對(dui)科(ke)學(xue)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)成效顯著的(de)(de)單位(wei)和(he)(he)個人(ren),按照(zhao)國(guo)(guo)家有關(guan)規定給予表彰、獎勵。對(dui)違背科(ke)學(xue)規律和(he)(he)群(qun)眾意愿搞綠(lv)(lv)化(hua)(hua)的(de)(de)錯(cuo)誤行(xing)(xing)為,要(yao)及時制止糾正(zheng);對(dui)造成不良影(ying)響(xiang)和(he)(he)嚴(yan)重后(hou)果的(de)(de),要(yao)依法(fa)依規追(zhui)責。廣泛開展(zhan)宣傳教育,弘揚科(ke)學(xue)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)理(li)(li)念,普及科(ke)學(xue)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)知(zhi)識,倡(chang)導(dao)節儉務(wu)實綠(lv)(lv)化(hua)(hua)風氣,樹(shu)立正(zheng)確的(de)(de)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)發展(zhan)觀(guan)政(zheng)績(ji)觀(guan)。加強(qiang)輿論引導(dao),積極(ji)回應社會關(guan)切,營造科(ke)學(xue)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)的(de)(de)良好氛圍(wei)。(各相(xiang)關部(bu)門按職責分工負責) 

  國務(wu)院辦公廳(ting)

  2021年5月18日

  (此(ci)件公(gong)開發布)

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